邁向會展強(qiáng)國須突破“體制瓶頸”
日期：2016-05-04 14:25:47 / 人氣：
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在部分省區(qū)市調(diào)研了解到，當(dāng)前我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在管理機(jī)制體制不暢、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，成為制約其健康有序發(fā)展的瓶頸。專家建議進(jìn)一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，理順會展業(yè)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動我國向“會展強(qiáng)國”目標(biāo)邁進(jìn)。
“婆婆”太多“各管一攤”
“舉辦展會報批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費(fèi)勁‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰負(fù)責(zé)、誰拍板。”
李林杰說，每次辦展報批備案都要提前好幾個月，按照南寧出臺的會展業(yè)管理辦法，通常報批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報批。
東北某市展覽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴記者，這個城市出國展和來華展歸市貿(mào)促會審批管理，大型會展活動歸市大型活動辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，國內(nèi)展則由市會展業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。
北京第二外國語學(xué)院會展研究中心主任劉大可說，2010年7月，國務(wù)院取消了國內(nèi)展銷會在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對各類展會進(jìn)行審批或備案，涉及多個職能部門，程序相對復(fù)雜。
法制滯后無法可依
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制。劉大可認(rèn)為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。
烏魯木齊市商務(wù)局會展管理中心副主任相玲經(jīng)常感到困惑：“同題材展會的審批部門甚至都各不相同，烏魯木齊曾同期舉行過6個汽車展，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、招商局等部門都可以批展。”
中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實(shí)際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場發(fā)展實(shí)際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場乏力，導(dǎo)致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，而擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。
理順體制加大扶持
首先，進(jìn)一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會副主任鄭斌、長沙市會展辦主任杜中塔等建議，國家應(yīng)對展館布局和展會項(xiàng)目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導(dǎo)意見，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色加強(qiáng)重點(diǎn)扶持，有保有壓，提高現(xiàn)有展館利用率，提升現(xiàn)有展會項(xiàng)目運(yùn)營水平，嚴(yán)控?zé)o序競爭。
其次，考慮制定相對統(tǒng)一的會展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎建議，出臺全國性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對會展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確政府主管部門、展會主辦單位、會展場館、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界和監(jiān)管職責(zé)，避免行政干預(yù)市場競爭，形成以市場為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育有競爭力的市場主體。一是加快資源整合，培植一批實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會展企業(yè)，支持和鼓勵有實(shí)力的大型會展企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。二是大力發(fā)展會展配套服務(wù)企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會展審計機(jī)構(gòu)、專業(yè)會展技術(shù)服務(wù)公司、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài)，為會展活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。三是建立會展企業(yè)及名牌展會評定認(rèn)證體系，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體。依法打擊在會展活動中進(jìn)行不正當(dāng)競爭的企業(yè)行為，凈化會展環(huán)境，提升會展業(yè)的核心競爭力。
第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評價認(rèn)證機(jī)制。專家認(rèn)為，針對目前我國會展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，宜積極發(fā)展會展高等教育，培育會展特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類會展高級管理人才。采取政府辦學(xué)、行業(yè)協(xié)會辦學(xué)、與會展企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式相結(jié)合，建設(shè)會展儲備人才培訓(xùn)基地，開展會展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作，完善會展人才評估機(jī)制，帶動會展行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
“婆婆”太多“各管一攤”
“舉辦展會報批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費(fèi)勁‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰負(fù)責(zé)、誰拍板。”
李林杰說，每次辦展報批備案都要提前好幾個月，按照南寧出臺的會展業(yè)管理辦法，通常報批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報批。
東北某市展覽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴記者，這個城市出國展和來華展歸市貿(mào)促會審批管理，大型會展活動歸市大型活動辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，國內(nèi)展則由市會展業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。
北京第二外國語學(xué)院會展研究中心主任劉大可說，2010年7月，國務(wù)院取消了國內(nèi)展銷會在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對各類展會進(jìn)行審批或備案，涉及多個職能部門，程序相對復(fù)雜。
法制滯后無法可依
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制。劉大可認(rèn)為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。
烏魯木齊市商務(wù)局會展管理中心副主任相玲經(jīng)常感到困惑：“同題材展會的審批部門甚至都各不相同，烏魯木齊曾同期舉行過6個汽車展，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、招商局等部門都可以批展。”
中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實(shí)際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場發(fā)展實(shí)際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場乏力，導(dǎo)致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，而擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。
理順體制加大扶持
首先，進(jìn)一步明確會展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會副主任鄭斌、長沙市會展辦主任杜中塔等建議，國家應(yīng)對展館布局和展會項(xiàng)目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導(dǎo)意見，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色加強(qiáng)重點(diǎn)扶持，有保有壓，提高現(xiàn)有展館利用率，提升現(xiàn)有展會項(xiàng)目運(yùn)營水平，嚴(yán)控?zé)o序競爭。
其次，考慮制定相對統(tǒng)一的會展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長陳澤炎建議，出臺全國性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對會展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確政府主管部門、展會主辦單位、會展場館、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界和監(jiān)管職責(zé)，避免行政干預(yù)市場競爭，形成以市場為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育有競爭力的市場主體。一是加快資源整合，培植一批實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會展企業(yè)，支持和鼓勵有實(shí)力的大型會展企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。二是大力發(fā)展會展配套服務(wù)企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會展審計機(jī)構(gòu)、專業(yè)會展技術(shù)服務(wù)公司、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài)，為會展活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。三是建立會展企業(yè)及名牌展會評定認(rèn)證體系，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體。依法打擊在會展活動中進(jìn)行不正當(dāng)競爭的企業(yè)行為，凈化會展環(huán)境，提升會展業(yè)的核心競爭力。
第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評價認(rèn)證機(jī)制。專家認(rèn)為，針對目前我國會展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，宜積極發(fā)展會展高等教育，培育會展特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類會展高級管理人才。采取政府辦學(xué)、行業(yè)協(xié)會辦學(xué)、與會展企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式相結(jié)合，建設(shè)會展儲備人才培訓(xùn)基地，開展會展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作，完善會展人才評估機(jī)制，帶動會展行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
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